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■正視巴丹群島領土主權問題
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■正視巴丹群島領土主權問題
◎陳鴻瑜
據中國時報六月四日報導，菲律賓有意將蘭嶼島和菲國北部的巴丹島以一整體文化區向聯合國申請世界文化遺產，此舉深值得我們注意菲國背後的政治意圖和動機。
菲律賓群島距離台灣最近的巴丹群島（Batan Is.），面積很小，只有二一○平方公里，據研究其島上住民族群可能來自印尼群島，但它們並不屬於近代的馬來族。另據研究該島族群與蘭嶼（紅頭嶼）的雅美族（或達悟族）語言可通，很可能屬於同一族群。因此菲國有意將該兩島併為一民族文化區向聯合國申請登記，惟其動機並不單純。
回顧一九五八年五月，菲國巴丹尼斯省（Batanes）（即管轄巴丹群島的省分）省長馬綠巴表示，菲國「發現」一個台灣南部的「新島」布迪巴哥島（The Botel Tobago Island），且有意加以兼併。布迪巴哥島即係我國之蘭嶼島。我國內政部在五月十三日發表我國擁有蘭嶼的歷史證據的資料，例如清康熙年間巡台御史黃叔璥所撰「台海使槎錄」，以及乾隆年間朱景英所撰「海東札記」，嘉慶年間李元春所修「台灣志略」諸書上的記載，還有日本據台時，該嶼隨同併入台灣轄區內。戰後，我國在蘭嶼設立「紅頭嶼鄉公所」，隸屬台東縣政府。然後透過外交途徑向菲國表明我國擁有該島領土主權的立場。此後菲國未再對該島提出主權要求。
不過，菲國隨即在一九六一年公佈其領海基點基線，將其領土從北緯二○度延伸到北緯二一度巴丹群島最北的雅米島（Yami）的位置。為何菲國會有這一動作？事情並不單純。
此乃因為在一八九八年美國和西班牙簽訂巴黎條約時，其中第三條規定西班牙係將北緯二○度以南的島群割讓給美國。而巴丹群島是位在北緯二○至二一度之間。因此，依據該一條約，巴丹群島並不包括在割讓的範圍之內，自然也不包括在菲國今天的領土範圍內。菲國故意在一九五八年聲稱擁有蘭嶼島，無非是一種試探，看看我國的反應。由於當時國人並不知道日本據台時曾在一八九五年與西班牙簽訂協議，劃分台灣和菲島的疆界線，當時規定係以巴士海峽可以航行線（該線與緯度平行）作為兩方分界線。由於該協議並非以經緯度為界，對巴士海峽的定義存有疑義，故引起困擾。不過，從美西巴黎條約的內容來看，菲台界線應該在北緯二○度。故菲國片面在一九六一年以命令方式延伸其領土到北緯二一度。就國際法領土取得的意義而言，菲國取得巴丹群島的領土，是有瑕疵的，也是可以挑戰的。
提出如上的看法，無非是想提醒國人，在與菲國交往時，須注意過去兩國所涉及領土糾紛問題。民族文化交流固然很重要，但必須謹慎為之，以免日後權益受損。
（作者為政治大學歷史系教授）
6,5,2003
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